2. ПРАВОВИЙ БЛОК

Захід № 63. Аналіз актів Кабінету Міністрів України, які регламентують діяльність МВС, та відомчих нормативно-правових актів МВС з метою виявлення в них можливих корупціогенних факторів

Відповідальна особа за реалізацію в МВС: державний секретар МВС.

Головний виконавець в МВС: Фодчук Анатолій Богданович, начальник Управління запобігання корупції та проведення люстрації МВС (тел. 254-90-60, а[email protected] ), Горбась Денис Володимирович, директор Департаменту юридичного забезпечення МВС (тел. 256-11-70,256-12-96, [email protected] ), Криклій Владислав Артурович, начальник Головного сервісного центру МВС (044-374-10-02, [email protected]).

Опис проблем, які будуть розв’язані в результаті здійснення заходу

Відповідно до частини четвертої статті 55 Закону України «Про запобігання корупції» антикорупційна експертиза нормативно-правових актів здійснюється Мін’юстом згідно із затвердженим ним щорічним планом. Існує значна кількість нормативно-правових актів, які мають корупціогенні норми. Щорічне затвердження Мін’юстом плану спричинить затягування процесу перегляду діючих нормативних актів на предмет наявності у них корупціогенних норм, а це у свою чергу продовжить створювати передумови для корупції.

Відповідальний за виконання

Романюк Павло Ілліч (УЗКПЛ), Змій Віктор Олександрович (ДЮЗ), Гончар Лариса Володимирівна (ДЮЗ),

Шевченко Дмитро Ігорович (ГСЦ).

Контроль виконання

Щомісячно 15 числа місяця, що передує за звітним, починаючи з вересня 2018 року.

Строки виконання

01 жовтня 2019 року.

Очікуваний результати

Унесення корегувальних дій до положень, що сприяють або можуть сприяти вчиненню корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, у актах, які регламентують діяльність МВС, та відомчих нормативно-правових актах МВС.

Експертні, громадські кола, які міністерство планує залучати для спільної роботи

Громадська рада при МВС, інші представники громадянського суспільства (за згодою).

Ключові стейкхолдери, які будуть залучені до обговорення

Секретаріат Кабінету Міністрів України, ДРС, Мін’юст, ДНДІ МВС.

Оцінка ресурсів, необхідних для реалізації ініціативи

Людські ресурси: працівники УЗКПЛ МВС, Департаменту юридичного забезпечення МВС, Комісія з оцінки корупційних ризиків та моніторингу виконання антикорупційної програми Міністерства внутрішніх справ України, представники структурних підрозділів МВС, Головний сервісний центр МВС, представники громадянського суспільства (за згодою).

Джерело фінансування (у разі потреби)

У межах видатків утримання, передбачених у державному бюджеті.

Досягнення попередніх етапів імплементації заходу (що зроблено до 1 травня 2018 троку)

За результатами робочої зустрічі працівників МВС з представниками РПР, яка відбулася 27.01.2017, у рамках урядової громадської ініціативи «Разом проти корупції», протягом звітного періоду внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України № 340 від 08.05.1993, № 487 від 20.05.2009, № 490
від 20.05.2009.

Крім того, на виконання додатку 3 Антикорупційної програми Міністерства внутрішніх справ на 2017 рік проведено роботу з питань усунення виявлених корупціогенних факторів у різних сферах діяльності МВС, у тому числі в актах Кабінету Міністрів України, які регламентують діяльність МВС, та відомчих нормативно-правових актах МВС.

Так, протягом звітного періоду внесено зміни:

1) постановою Кабінету Міністрів України від 22.11.2017
№ 893:

до Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 07.09.1998 № 1388;

до Порядку державної акредитації закладів, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, та атестації їх спеціалістів, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20.05.2009 № 490;

2) наказом МВС від 01.08.2017 № 665, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 21 серпня 2017 року за № 1034/30902:

до Інструкції про порядок організації роботи територіальних органів з надання сервісних послуг Міністерства внутрішніх справ України щодо державної акредитації закладів, які проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, та атестації їх спеціалістів, затвердженої наказом МВСУ від 07 грудня 2009 року № 515, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 22 січня 2010 року за № 72/17367;

до Порядку замовлення, видачі та обліку номерних знаків транспортних засобів, що виготовляються на індивідуальне замовлення їх власників, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 11 березня 2016 року № 174, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01 квітня 2016 року за № 494/28624;

3) наказом МВС від 18.09.2017 № 778, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 10 жовтня 2017 року за № 1241/31109 – до Порядку обліку та видачі дозволів на встановлення та використання спеціальних світлових сигнальних пристроїв автожовтого (оранжевого) кольору на транспортних засобах реагування суб’єктів охоронної діяльності та Технічного опису бланка дозволу на встановлення та використання на транспорті реагування суб’єкта охоронної діяльності спеціальних світлових сигнальних пристроїв автожовтого (оранжевого) кольору, затверджених наказом Міністерства внутрішніх справ України від 09 серпня 2016 року № 771, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 06 вересня 2016 року за № 1217/29347.

У 2018 році, на виконання завдань, визначених додатком 2 до Звіту за результатами оцінки корупційних ризиків у діяльності МВС Антикорупційної програми Міністерства внутрішніх справ на 2018 рік, продовжується робота з питань усунення виявлених корупціогенних факторів у різних сферах діяльності МВС, у тому числі в актах Кабінету Міністрів України, які регламентують діяльність МВС, та відомчих нормативно-правових актах МВС.

Так, протягом звітного періоду наказом МВС від 24.01.2018 № 42, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 22 грудня 2016 року за № 1682/29812, внесено зміни до Порядку взаємодії Міністерства внутрішніх справ України з центральними органами виконавчої влади, діяльність яких спрямовується та координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України, затвердженого наказом МВС від 25 листопада 2016 року № 1250, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 15 лютого 2018 року за № 184/31636.

Зазначені зміни внесено з метою забезпечення належної ефективної та дієвої взаємодії між посадовими особами МВС, уповноваженими здійснювати заходи державного нагляду (контролю) за додержанням ліцензіатами ліцензійних умов провадження видів господарської діяльності, органом ліцензування яких є МВС, та Національної поліції України при встановленні фактів порушення умов ліцензування.

Здійснюється робота щодо внесення змін до законодавчих та нормативно-правових актів щодо запровадження надання сервісними центрами МВС послуг із відомчої реєстрації сільськогосподарської техніки, видачі посвідчень тракториста-машиніста.

З огляду на це, МВС розроблено та оприлюднено на офіційному вебе-сайті МВС проект Закону України «Про внесення змін до деяких законів України (щодо імплементації законодавства та визначення переліку адміністративних послуг, що надаються територіальними органами Міністерства внутрішніх справ України)».

Проект акта розроблено з метою гармонізації категорій транспортних засобів, запровадження в інтересах безпеки на дорозі поступового доступу до категорій двоколісних транспортних засобів і категорій транспортних засобів, що використовуються для перевезення пасажирів і вантажів шляхом унормування мінімального та максимального віку для допуску осіб до керування певними категоріями транспортних засобів, встановлення нових термінів дії посвідчень водія для різних категорій транспортних засобів з подальшою можливістю продовження терміну їх адміністративної дії шляхом підтвердження відповідності водіїв транспортних засобів установленим медичним вимогам, а також підвищення рівня захисту посвідчення водія від підробок шляхом запровадження у ньому як складової частини мікрочипу.

% попередніх етапів у загальному процесі виконання

80%

Етап 1 (опис)

Формування МВС переліку актів Уряду, нормативно-правових актів, які регламентують діяльність МВС, та відомчих нормативно-правових актів МВС, щодо яких проводитиметься аналіз з метою виявлення в них можливих корупціогенних факторів.

Проведення консультацій з експертними організаціями з метою визначення пріоритетності внесення змін до НПА.

Строк

Вересень – жовтень 2018 року.

Індикатори виконання (що буде зроблено)

Визначено близько 5 нормативно-правових актів, що є найбільш ризикованими з точки зору корупційних ризиків, за відгуками залучених експертів.

Комунікаційна підтримка

Розміщення на офіційному веб-сайті МВС у рубриці «Запобігання корупції» повідомлення про те, що міністерством проводиться вищезазначені заходи з пропозицією громадянам, громадським організаціям, представникам бізнесу повідомляти про нормативно-правові акти, що належать до відання МВС, у яких містяться корупціогенні норми.

% етапу у загальному процесі виконання

5%

Етап 2 (опис)

Аналіз нормативно-правових актів, що належать до відання МВС, на предмет виявлення положень, що сприяють або можуть сприяти вчиненню корупційних або пов’язаних з корупцією правопорушень, у відповідних сферах із залученням представників донорських організацій та залучених донорами експертів, експертного середовища, громадських активістів.

Строк

Вересень – грудень 2018 року.

Індикатори виконання (що буде зроблено)

Визначено корупціогенні фактори та конкретні корупціогенні норми у НПА, які зазначені у НПА.

Комунікаційна підтримка

Розміщення сформованого переліку нормативно-правових актів на офіційному веб-сайті МВС з пропозицією громадянам, громадським організаціям, представникам бізнесу надати свої пропозиції до такого переліку, надати пропозиції щодо конкретних норм НПА, у яких вбачаються корупційні ризики.

% етапу у загальному процесі виконання

5 %

Етап 3 (опис)

Унесення змін до НПА та їх подальше прийняття з урахуванням антикорупційних норм.

Строк

Червень 2019 року (внутрішні погодження у міністерстві).

Вересень 2019 року (зовнішні погодження та прийняття).

Індикатори виконання (що буде зроблено)

Прийнято не менше 5 НПА, до яких внесено антикорупційні норми.

Комунікаційна підтримка

Звіт про прогрес на офіційному веб-сайті МВС
(прес – конференція керівника МВС).

% етапу у загальному процесі виконання

10 %

Захід № 64. Залучення громадськості до здійснення антикорупційних заходів та моніторингу діяльності МВС

Відповідальна особа за реалізацію в МВС: державний секретар МВС.

Головний виконавець в МВС: Фодчук Анатолій Богданович, начальник Управління запобігання корупції та проведення люстрації МВС (тел. 254-90-60, а[email protected] ), Шевченко Артем Валерійович, директор Департаменту комунікації МВС (тел. 256-10-09, [email protected] ).

Опис проблем, які будуть розв’язані в результаті здійснення заходу

Недостатня інформованість суспільства про діяльність державного органу із здійснення антикорупційних заходів, вибірковість у подачі громадськості інформації породжують недовіру суспільства до дій влади. Реалізація цього заходу підвищить рівень інформованості суспільства про заходи, що здійснюються МВС, з реалізації антикорупційної політики, забезпечить безперешкодний доступ до актуальної інформації щодо здійснення МВС заходів з реалізації державної антикорупційної політики, залучення громадськості та експертів до розробки та проведення антикорупційних заходів.

Відповідальний за виконання

Грама Андрій Миколайович (УЗКПЛ), Білан Святослав Валерійович (ДК), Гонтар Марина Трохимівна (ДК).

Контроль виконання

Щокварталу протягом 2018 року.

Строки виконання

Грудень 2018 року.

Очікуваний результати

Відкритість для суспільства відповідної інформації, володільцем якої є МВС; прозорість використання МВС бюджетних коштів; розробка та впровадження антикорупційних заходів з участю громадськості.

Експертні, громадські кола

Громадська рада при МВС, інші представники громадянського суспільства (за згодою).

Ключові стейкхолдери

Секретаріат Кабінету Міністрів України, НАВС.

Оцінка ресурсів, необхідних для реалізації ініціативи

Людські ресурси: працівники Управління запобігання корупції та проведення люстрації в МВС та Департаменту комунікації МВС, Комісія з оцінки корупційних ризиків та моніторингу виконання антикорупційної програми Міністерства внутрішніх справ України, представники ключових стейкхолдерів, які будуть залучені до обговорення, представники громадянського суспільства (за згодою).

Джерело фінансування

У межах видатків утримання, передбачених в державному бюджеті.

Досягнення попередніх етапів імплементації заходу (що зроблено до 1 травня 2018 троку)

Членами Громадської ради при МВС взято участь у засіданнях Комісії з оцінки корупційних ризиків та моніторингу виконання антикорупційної програми з метою здійснення аналізу корупційних ризиків.

Крім того, проект Антикорупційної програми МВС на 2017 рік схвалено Громадською радою при МВС 24 лютого 2017 року.

Протягом 2017 року на офіційному веб-сайті МВС у визначені законодавством строки розміщено 120 наказів МВС, відповідно до яких:

видано 605 ліцензій на провадження діяльності і розширення видів діяльності;

13 – про місце провадження діяльності;

163 – анульовано;

8 – відмовлено у розгляді заяв;

4 – залишено без розгляду.

Здійснюється постійний моніторинг повідомлень, що надходять, зокрема, на електронну адресу [email protected] .

Протягом звітного періоду на вказану лінію надійшло 132 повідомлення, з питань: надання адміністративних послуг - 50; конфлікту інтересів - 20; обмеження щодо отримання подарунків - 2; обмеження щодо використання службових повноважень чи свого становища -30, фінансового контролю - 30.

Дорученням Міністра внутрішніх справ України від 16.12.2016 № 424349 запроваджено щорічне проведення на базі НАВС міжнародних конференцій з нагоди відзначення Міжнародного дня боротьби з корупцією.

Відповідальним визначено НАВС разом із УЗКПЛ та із залученням Громадської ради при МВС.

8 грудня 2017 року на базі НАВС проведено
ІІ Міжнародну науково-практичну конференцію «Реалізація державної антикорупційної політики в міжнародному вимірі», матеріали якої розміщено у розділі «Матеріали наукових заходів» підрубрики «Наукові заходи» рубрики «Наукова діяльність» головної сторінки офіційного веб-сайту НАВС.

% попередніх етапів у загальному процесі виконання

50%

Етап № 1 здійснення заходу (опис)

Залучення громадськості до визначення високо корупційних тем, за якими надалі будуть проведені зустрічі з керівництвом МВС та профільними фахівцями.

Строк

Вересень 2018 року.

Індикатори здійснення заходу

Визначення та схвалення на засіданні Комісії з оцінки корупційних ризиків та моніторингу виконання антикорупційної програми Міністерства внутрішніх справ України 5 високо корупційних тем у сфері діяльності МВС.

Організація обговорення зазначених тем на зустрічі керівництва МВС з громадськістю:

визначення дати та формату зустрічі;

формування списку осіб, обов’язково запрошених на цю зустріч та попереднього письмового переліку питань, пропозицій та аргументів її учасників.

Комунікаційна кампанія

На офіційному веб-сайті МВС, сторінці у соціальній мережі Фейсбук «Разом проти корупції» опубліковано:

перелік тем для обговорення;

дати обговорення цих тем;

перелік обов’язкових запрошених до обговорення;

попередній письмовий збір питань, побажань, аргументів учасників.

% етапу у загальному процесі виконання

10%

Етап 2 (опис)

Сприяння залученню громадськості для визначення механізму вироблення рішень у сфері запобігання та протидії корупції.

Строк

Вересень 2018 року.

Індикатори виконання (що буде зроблено)

Забезпечення виконання заходів у сфері запобігання та протидії корупції відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 03 листопада 2010 року № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формування та реалізації державної політики».

Комунікаційна підтримка

Розміщення відповідної інформації у підрубриці «Взаємодія з громадськістю» рубрики «Громадянам України» офіційного веб-сайту МВС

% етапу у загальному процесі виконання

5%

Етап № 3 здійснення заходу (опис)

Проведення першої зустрічі керівництва МВС та профільних фахівців із запобігання корупції з експертами та журналістами за визначеною тематикою.

Кожна зустріч має містити чіткий перелік домовленостей та подальших узгоджених дій.

Строк

Жовтень – грудень 2018 року.

Індикатори здійснення заходу

Керівництво МВС має змогу отримати інформацію про можливі корупційні ризики у діяльності міністерства безпосередньо від експертів та журналістів.

Формат обговорення має передбачати обов’язкову послідовність виступу:

профільні фахівці (доповіді);

експерти (доповіді);

питання – відповіді;

заключне слово керівника МВС.

Проведено не менше 4 робочих зустрічей.

Комунікаційна кампанія

Публікація протоколу зустрічі та домовленостей на офіційному веб-сайті МВС.

% етапу у загальному процесі виконання

20%

Етап № 4 здійснення заходу (опис)

Опрацювання МВС пропозицій, що надійшли від громадськості, включення їх до планів заходів і програм із запобігання корупції, залучення громадськості до проведення відповідних заходів (у тому числі з виїздом до регіонів).

Строк

Грудень 2018 року.

Індикатори здійснення заходу

Розроблено антикорупційні заходи, які передбачають участь Громадської ради МВС, експертів у процесі усунення корупціогенних факторів та моніторингу діяльності МВС із запобігання корупції.

Підготовлено проект антикорупційної програми МВС на 2019 рік, створено умови для участі громадськості в її підготовці.

Комунікаційна кампанія

Розміщення для обговорення на офіційному веб-сайті МВС проекту Антикорупційної програми МВС на 2019 рік, інформування про вжиті заходи.

% етапу у загальному процесі виконання

15%

Захід № 65. Запровадження системного навчання працівників апарату, закладів, установ, організацій, що належать до сфери управління МВС з питань, пов’язаних із запобіганням корупції

Відповідальна особа за реалізацію в МВС: державний секретар МВС.

Головний виконавець в МВС: Фодчук Анатолій Богданович, начальник Управління запобігання корупції та проведення люстрації МВС (тел. 254-90-60, а[email protected] ).

Опис проблем, які будуть розв’язані в результаті здійснення заходу

Недостатній рівень знань працівників апарату МВС та його територіальних органів, закладів, установ, організацій, що належать до сфери управління МВС, а також Національної гвардії України, ЦОВВ, діяльність яких спрямовується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України , з питань, пов’язаних із запобіганням корупції.

Відповідальний за виконання:

Яременко Сергій Петрович (УЗКПЛ)

Контроль виконання

Постійно.

Строки виконання

2018 – 2019 навчальні роки.

Очікуваний результати

Участь у навчаннях різних категорій працівників апарату МВС, його територіальних органів, закладів установ та організацій, що належать до сфери управління МВС, а також підконтрольних Міністрові внутрішніх справ органів з питань запобігання корупції.

Експертні, громадські кола, які міністерство планує залучати для спільної роботи

Громадська рада при МВС, інші представники громадянського суспільства (за згодою).

Ключові стейкхолдери, які будуть залучені до обговорення:

Секретаріат Кабінету Міністрів України, МОН, НАВС

Оцінка ресурсів, необхідних для реалізації ініціативи

Людські ресурси: працівники Управління запобігання корупції та проведення люстрації МВС, Департаменту персоналу, організації освітньої та наукової діяльності МВС, Національної академії внутрішніх справ України, представники громадянського суспільства (за згодою).

Джерело фінансування (у разі потреби)

У межах видатків утримання, передбачених в державному бюджеті.

Досягнення попередніх етапів імплементації заходу (що зроблено до 1 травня 2018 троку)

Протягом 23-25 травня 2018 року організовано та проведено короткострокове навчання (інструктаж) щодо основних положень антикорупційного законодавства (обмежень, заборон), а також правил етичної поведінки, для працівників апарату МВС та його територіальних органів – суб’єктів, на яких поширюється дія Закону України «Про запобігання корупції». У цілому в зазначеному навчанні взяло участь 416 працівників апарату МВС та 127 працівників територіальних органів МВС з надання сервісних послуг Міністерства внутрішніх справ (101 працівник ГСЦ МВС, 26 працівників РСЦ МВС).

7 вересня 2017 року представником Управління запобігання корупції та проведення люстрації МВС проведено навчання з основних заборон та обмежень антикорупційного законодавства для працівників Департаменту фінансово-облікової політки МВС (35 учасників).

18-19 травня 2017 року Управлінням охорони здоров’я та реабілітації МВС організовано нараду керівників закладів охорони здоров’я, що належать до сфери управління МВС, у якій узяв участь представник УЗКПЛ та ознайомив учасників наради з основними положеннями антикорупційного законодавства.

22-23 червня 2017 року проведено тематичний семінар з підвищення кваліфікації працівників закладів, установ і підприємств, що належать до сфери управління МВС України (119 осіб), з питань запобігання і протидії корупції.

В Інституті післядипломної освіти академії проведено підвищення кваліфікації для працівників: Національної поліції України (5377 осіб), Державної міграційної служби України (51 особа) та Державної прикордонної служби України (146 осіб), під час якого були проведені заняття на антикорупційну тематику.

18-19 жовтня 2017 року на базі НАВС проведено тематичний короткостроковий семінар підвищення кваліфікації для керівного складу Національної гвардії України, центральних органів виконавчої влади, діяльність яких координується та спрямовується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ (далі – підконтрольні Міністрові державні органи/формування). У навчанні взяли участь 71 представник керівничого складу підконтрольних Міністрові державних органів/формувань.

13-14 грудня 2017 р. на базі НАВС проведено тематичний короткостроковий семінар підвищення кваліфікації для окремих категорій працівників закладів, установ, організацій і підприємств, що належать до сфери управління Національної гвардії України, центральних органів виконавчої влади, діяльність яких координується та спрямовується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ. У навчанні взяли участь 105 працівників закладів, установ, організацій і підприємств, що належать до сфери управління підконтрольних Міністрові державних органів/формувань.

% попередніх етапів у загальному процесі виконання

50%

Етап 1 (опис)

Аналіз існуючих планів-програм та навчально-методичних матеріалів курсів навчання з питань запобігання корупції, що проводяться вищими навчальними закладами, що належать до сфери управління МВС.

Строк

Вересень 2018 року.

Індикатори виконання (що буде зроблено)

Підготовлено доповідну записку з відповідною інформацією та поширено інформацію на веб-сайті.

Комунікаційна підтримка

Розміщення відповідної інформації на офіційних веб-сайтах МВС та офіційних веб-сайтах вищих навчальних закладів, що належать до сфери управління МВС.

% етапу у загальному процесі виконання

20%

Етап 2 (опис)

Організація та проведення навчання для різних категорій працівників апарату МВС та його територіальних органів, закладів установ та організацій, що належать до сфери управління МВС, а також Національної гвардії України, ЦОВВ, діяльність яких спрямовується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України з питань запобігання корупції.

Строк

Вересень-грудень 2018 року.

Індикатори виконання (що буде зроблено)

Охоплено навчанням не менше 50% від загальної штатної чисельності апарату МВС апарату МВС, НГУ, відповідних ЦОВВ, закладів, установ і підприємств.

Комунікаційна підтримка

Розміщення відповідної інформації на офіційних веб-сайтах МВС та НАВС.

% етапу у загальному процесі виконання

15 %

Етап 3 (опис)

Запровадження на постійні основі систематичного тематичного навчання для працівників системи МВС щодо положень антикорупційного законодавства.

Строк

Січень 2019 року.

Індикатори виконання (що буде зроблено)

Запроваджено постійно діюче навчання положень антикорупційного законодавства для різних категорій працівників апарату МВС та його територіальних органів, закладів установ та організацій, що належать до сфери управління МВС, а також Національної гвардії України, ЦОВВ, діяльність яких спрямовується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України , внесено на розгляд Уряду на розгляд проект постанови щодо доповнення Переліку галузей знань і спеціальностей, за якими здійснюється підготовка здобувачів вищої освіти, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2015 року № 266, окремою спеціальністю «Антикорупційна діяльність».

Комунікаційна підтримка

Розміщення відповідної інформації на офіційних веб-сайтах МВС, вищих начальних закладах, що належать до сфери управління МВС.

% етапу у загальному процесі виконання

15%

Міністерство: Міністерство внутрішніх справ України

Захід № 66. Залучення громадськості до запуску та моніторингу діяльності сервісних центрів МВС нового зразка

Відповідальна особа за реалізацію в МВС: державний секретар МВС.

Головний виконавець в МВС: Криклій Владислав Артурович, начальник Головного сервісного центру МВС (044-374-10-07, [email protected]), Князюк Олександр Григорович, перший заступник начальника Головного сервісного центру МВС (044-374-10-11, [email protected]).

Опис проблем, які будуть розв’язані в результаті здійснення заходу

На теперішній час більшість приміщень, в яких розміщені територіальні сервісні центри МВС (далі – ТСЦ МВС), побудовані за принципом «кабінетної системи», при якій окремі працівники надають адміністративні послуги в закритих кабінетах. Розміщення працівників у великому відкритому залі дозволить забезпечити прозорість надання адміністративних послуг, а також знизить корупційні ризики, які існують при наданні адміністративних послуг в існуючих умовах. Особливістю відкритих офісів ТСЦ МВС нового зразка буде наявність електронної черги та система прозорості кабінетів.

Залучення громадськості до проведення моніторингу діяльності ТСЦ МВС, зокрема шляхом оцінки якості надання послуг, забезпечить максимальну прозорість їх роботи та підвищення якості сервісу, що у свою чергу знижує корупційні ризики щодо впливу посадових осіб на процес надання послуги.

Відповідальний за виконання

Кибальчук Микола Миколайович (Управління логістики Головного сервісного центру МВС), Ставнійчук Катерина Михайлівна (Управління моніторингу та контролю за діяльністю сервісних центрів Головного сервісного центру МВС).

Контроль виконання

Щоквартально 15 числа місяця, що передує за звітним періодом, починаючи з вересня 2018 р.

Строк виконання

Вересень 2018 року – грудень 2019 року.

Очікуваний результат

Забезпечено передумови для прозорої роботи 100 із 155 ТСЦ МВС нового зразка, у тому числі завдяки оптимізації робочих процесів, ефективному інформуванню громадян, використання сучасних технологій, інформування громадськості щодо діяльності системи сервісних центрів МВС (далі – СЦ МВС).

За результатами аналізу оцінки суб’єктами звернення роботи ТСЦ МВС вносяться зміни до управлінських і організаційних процесів під час надання послуг ТСЦ МВС, з метою їх оптимізації, мінімізації корупційних ризиків, підвищення якості обслуговування.

Експертні, громадські кола, які будуть залучені до обговорення

Громадська рада МВС, КМЄС в Україні, USAID та інші представники громадянського суспільства (за згодою).

Ключові стейкхолдери, які будуть залученні до обговорення

МВС

Оцінка ресурсів, необхідних для реалізації ініціативи

Людські ресурси: працівники управління логістики, управління моніторингу та контролю за діяльністю сервісних центрів, відділу зв’язків з громадськістю Головного сервісного центру МВС, працівники регіональних сервісних центрів МВС.

Фінансові ресурси: видатки на проведення капітальних ремонтів становитимуть 10 млн. грн., видатки на запровадження роботи системи оцінки якості надання послуг – 300 тис. грн.

Джерело фінансування (у разі потреби)

У межах видатків на утримання, передбачених у державному бюджеті, за рахунок проектів міжнародної технічної допомоги.

Досягнення попередніх етапів імплементації заходу (що зроблено до 1 травня 2018 року)

Упродовж першого півріччя 2016 року, 2017 року та звітного періоду 2018 року відкрито 54 ТСЦ МВС нового зразка. Особливістю відкритих офісів ТСЦ МВС нового зразка є наявність системи електронної черги та система прозорості кабінетів. Крім того, після проведення конкурсного відбору центри укомплектуються новими кадрами з числа спеціально підготовленого клієнтоорієнтованого персоналу, для якого проводяться спеціальні тренінги з протидії корупції, професійної етики, ефективної комунікації, клієнтоорієнтованості тощо.

Загалом розміщення працівників у великому відкритому залі забезпечує прозорість надання адміністративних послуг, а також знижує корупційні ризики, які існують при наданні таких послуг.

Також, у всіх ТСЦ МВС нового зразка зменшено термін надання адміністративних послуг, насамперед завдяки запровадженню системи електронної черги та електронних інфобоксів, забезпечено моніторинг якості надання послуг за допомогою планшетів, що передбачають персональну оцінку якості обслуговування, а в залах обслуговування встановлено відеокамери (працюють у режимі он-лайн). Таким чином, на сьогодні постійний моніторинг діяльності ТСЦ МВС нового зразка забезпечується шляхом безперешкодного доступу громадськості до відео в режимі реального часу з таких відеокамер через веб-сайт ГСЦ МВС (www.hsc.gov.ua).

Влітку 2017 року було залучено експертів урядово-громадської ініціативи Разом проти корупції до проведення незалежного моніторингу діяльності ТСЦ МВС у м. Одеса. За результатами моніторингу було встановлено, що значна частина корупційних схем, що мали місце у ліквідованих МРЕВ, на сьогодні в ТСЦ МВС мінімізовано.

Серед інновацій, що дозволяють ще ефективніше працювати і контролювати процес надання сервісних послуг – це встановлення на кожному робочому місці он-лайн відеокамери для запису процесу обслуговування.

Налагоджено співпрацю з місцевими органами влади та міжнародними донорами у напрямку спільного вирішення питань, пов’язаних із відкриттям ТСЦ МВС нового зразка.

% попередніх етапів у загальному процесі виконання (на скільки % захід було виконано у попередні періоди)

60%

Етап 1 (опис)

Відкриття ТСЦ МВС нового зразка.

Розробка системи моніторингу та оцінки якості надання послуг СЦ МВС.

Строк

Грудень 2018 року.

Індикатори виконання (що буде зроблено)

Відкрито 50 ТСЦ МВС нового зразка.

Розроблено систему моніторингу та оцінки якості надання послуг СЦ МВС.

Запущено пілотний проект «Таємний клієнт».

Комунікаційна підтримка

Проведення комунікаційних заходів щодо залучення громадськості та органів місцевого самоврядування до відкриття ТСЦ МВС нового зразка та участі у проекті «Таємний клієнт».

% етапу у загальному процесі виконання

20%

Етап 2 (опис)

Упровадження системи моніторингу та оцінки якості надання послуг ТСЦ МВС.

Строк

Грудень 2019 р.

Індикатори виконання (що буде зроблено)

Упровадження системи моніторингу та оцінки якості надання послуг ТСЦ МВС.

Проведено пілотну оцінку суб’єктами звернення якості надання послуг ТСЦ МВС.

Комунікаційна підтримка

На офіційних веб-сайтах СЦ МВС, сторінках у соціальних мережах та інших доступних засобах комунікації систематично розміщуються та оновлюються інформаційні матеріали про діяльність системи СЦ МВС, у тому числі про порядок надання ними послуг.

% етапу у загальному процесі виконання

20%

Захід № 67. Запобігання проявам зловживання владою та службовим положенням під час складання теоретичних та практичних іспитів, необхідних для одержання посвідчення водія

Відповідальна особа за реалізацію в МВС: державний секретар МВС.

Головний виконавець в МВС: Криклій Владислав Артурович, начальник Головного сервісного центру МВС (044-374-10-07, [email protected])

Опис проблем, які будуть розв’язані в результаті здійснення заходу

Недостатня поінформованість громадян щодо процесу надання СЦ МВС послуг із видачі посвідчення водія, а також відсутність дієвого контролю за процесом складання іспитів, створюють передумови для виникнення корупційних ризиків у зазначеній діяльності, надання права керування транспортними засобами недостатньо підготовленим кандидатам у водії.

З метою зменшення проявів корупції, забезпечення прозорості складання в ТСЦ МВС іспитів на отримання права керування транспортними засобами, забезпеченню безпеки дорожнього руху, необхідно здійснити ряд управлінських, організаційних та технічних заходів, що стосуються діяльності СЦ МВС.

Відповідальний за виконання

Коробка Артем Васильович, головний спеціаліст, голова Акредитаційної комісії Головного сервісного центру МВС, Фурманюк Денис Ігорович (Управління організації реєстраційно-екзаменаційної роботи та взаємодії з суб’єктами господарювання Головного сервісного центру МВС).

Контроль виконання

Щорічно 15 числа місяця, що передує за звітним періодом, починаючи з
вересня 2018 року.

Строк виконання

Вересень 2018 року – грудень 2019 року.

Очікуваний результат

Запровадження здійснення фіксації процесів складання іспитів для отримання права на керування транспортними засобами, що зменшує ймовірність впливу посадових осіб ТСЦ МВС або інших осіб на результат складання іспитів на отримання права керування транспортними засобами.

Експертні, громадські кола, які будуть залучені до обговорення

Громадська рада МВС, КМЄС в Україні, USAID, IDLO та інші представники громадянського суспільства (за згодою).

Ключові стейкхолдери, які будуть залученні до обговорення

МВС, представники навчальних закладів, що здійснюють підготовку водіїв, й їх обʼєднань.

Оцінка ресурсів, необхідних для реалізації ініціативи

Людські ресурси: працівники управління інформаційних технологій, управління організації реєстраційно-екзаменаційної роботи та взаємодії з суб’єктами господарювання, управління юридичного забезпечення Головного сервісного центру МВС, працівники регіональних сервісних центрів МВС.

Фінансові ресурси: у межах видатків, передбачених кошторисом.

Джерело фінансування (у разі потреби)

У межах видатків на утримання, передбачених у державному бюджеті, за рахунок проектів міжнародної технічної допомоги.

Досягнення попередніх етапів імплементації заходу (що зроблено до 1 травня 2018 троку)

108 ТСЦ МВС забезпечено відеофіксацію процесу здачі теоретичних іспитів для отримання посвідчень водія.

Крім того, у тестовому режимі запроваджено відеофіксацію практичного іспиту в екзаменаційному автомобілі у 21 ТСЦ МВС.

У 2017 році розроблено проект постанови Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України», яким передбачається запровадження фіксації процесу складання іспитів у територіальних органах з надання сервісних послуг за допомогою фото- та відеотехніки. Наразі проект акта, за результатами опрацювання зауважень заінтересованих органів, у відповідності до Регламенту Кабінету Міністрів України, затвердженого постановою Уряду від 18 липня 2007 року № 950, підлягає направленню на розгляд до Уряду. Міністерством юстиції України листом від 04.04.2018 № 6/3829-26-18/11.2.1 надано висновок правової експертизи із застереженням щодо відтермінування набрання чинності проекту акта терміном на 6 місяців після його прийняття для приведення у відповідність нормативно-правових актів Міністерства внутрішніх справ України.

У процесі розробки технічні вимоги до мобільного обладнання для відеофіксації процесу здачі практичних іспитів для отримання посвідчень водія.

% попередніх етапів у загальному процесі виконання (на скільки % захід було виконано у попередні періоди)

50%

Етап 1 (опис)

Унесення змін до нормативно-правових актів, які регламентують екзаменаційну діяльність територіальних органів з надання сервісних послуг МВС.

Строк

Грудень 2018 року.

Індикатори виконання

(що буде зроблено)

Прийнято постанову Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України», якою вносяться зміни до постанов Уряду від 08 травня 1993 року № 340 «Про затвердження Положення про порядок видачі посвідчень водія та допуску громадян до керування транспортними засобами», від 20 травня 2009 року № 490 «Про затвердження Порядку державної акредитації закладів, що проводять підготовку, перепідготовку і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів, та атестації їх спеціалістів», від 20 травня 2009 року № 487 «Про затвердження Порядку підготовки, перепідготовки і підвищення кваліфікації водіїв транспортних засобів».

Комунікаційна підтримка

Офіційні веб-сайти МВС, Головного сервісного центру МВС.

% етапу у загальному процесі виконання

10%

Етап 2 (опис)

Унесення змін до відповідних нормативно-правових актів МВС, що регламентують екзаменаційну діяльність СЦ МВС, та визначення порядку здійснення відеофіксації процесу здачі практичних іспитів для отримання посвідчень водія.

Строк

Червень 2019 року.

Індикатори виконання

(що буде зроблено)

Видано відповідні накази МВС.

Розроблено технічні вимоги до обладнання для відеофіксації процесу здачі практичних іспитів для отримання посвідчень водія.

Комунікаційна підтримка

Офіційні веб-сайти МВС, Головного сервісного центру МВС.

% етапу у загальному процесі виконання

20%

Етап 3 (опис)

Запровадження здійснення відеофіксації процесу здачі практичних іспитів для отримання посвідчень водія.

Строк

Грудень 2019 року.

Індикатори виконання

(що буде зроблено)

Проведено пілотний проект здійснення відеофіксації процесу здачі практичних іспитів для отримання посвідчень водія.

Комунікаційна підтримка

На офіційних веб-сайтах СЦ МВС, сторінках у соціальних мережах та інших доступних засобах комунікації розміщуються та оновлюються інформаційні матеріали про надання ТСЦ МВС послуги з отримання посвідчення водія.

% етапу у загальному процесі виконання

20%